Данная служебная записка российского специалиста по этнографии Тишкова, одно из многих свидетельств того, что практически все российские политики, общественные деятели, учённые вместо утверждения естественного права любого народа на свободу, независимость и собственную государственность, предлагают наукообразные рецепты удержания борющегося за свободу народа в имперском стойле России.

Словом, без комментариев.

11 октября 1995

Председателю Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдину

Предложения по урегулированию Чеченского кризиса.

В качестве члена утвержденного Вами Общественного совета по выработке предложений по урегулированию ситуации в Чечне мною уже представлялись некоторые предложения в марте 1995 года, а также был подготовлен аналитический доклад «чеченский кризис» с рекомендациями. 7-9 октября 1995 года в качестве председателя оргкомитета научной конференции (круглого стола) «Россия и Чечня: испытание государственности» я посетил город Грозный, где прошла данная конференция, организованная по инициативе Министерства информации и печати Чеченской республики. В конференции приняли участие ряд авторитетных ученых Москвы и Грозного, а также некоторые известные Политические и религиозный деятели. Совместно с директором Международного института мира (Осло, Норвегия) Дэном Смитом результаты конференции и поездки в Грозный были обсуждены на встрече с Министром по делам национальностей и региональной политики В.А.Михайловым 10 октября с. г. В итоге представляю следующие оценки и предложения.

1. Конфликт в Чечне принадлежит к категории внутригосударственных вооруженных конфликтов, вызванных попытками осуществить явочную сецессию одного из регионов государства на основе доктрины этнического национализма и под лозунгом узко трактуемого понятия права на самоопределение, Это – наиболее распространенная форма внутренних конфликтов в современном мире: более десятка крупных государств имеют такого рода конфликты, некоторые из которых длятся многие годы и крайне трудно разрешаются (Индия, Израиль, Бирма, Шри-Ланка, Англия, Испания и др.).

Особенность ситуации в Чечне:

      а) в крайне высокой степени политической и психологической мобилизации части населения и в возможности им манипулировать со стороны местной и московской элиты чеченского происхождения;

      б) в вооруженной обеспеченности сторонников сепаратизма и террористической деятельности и в неспособности государственных структур перекрыть доступ оружия и боеприпасов в регион Чечни;

      в) в неадекватном и неэффективном применении армии и других силовых структур государства для подавления незаконных формирований, узурпировавших власть в регионе;

      г) в социально-политической дезориентации населения и лидеров в ситуации огромной психологической травмы и физических страданий;

      д) в хаотичности действий местных лидеров и активистов, за которыми стоят личный или узко-групповой интересы, а не гражданские ответственность и правовые ориентиры.

2. Конфликт в Чечне находится в трудной стадии перехода к мирному урегулированию при сохраняющемся вооруженном противостоянии и определившейся перспективе невозможности полного силового подчинения дудаевской стороны. Только мирное разрешение является единственно возможным, хотя оно потребует целой серии долговременных и упорных переговоров и восстановительных программ. Главный вывод на сегодняшний день – это почти повсеместное разочарование в идее полной чеченской независимости и в переходе к осознанию новой Формулы «Чечня вместе с Россией», которую разделяют как подавляющее большинство населения, так и почти все политические лидеры, а также многие военные руководители и политики дудаевского лагеря. Эта тенденция противоречит сформированному в мировом и частично российском общественном мнении имиджу освободительного движения чеченского народа и невозможности пребывания чеченцев в составе России по причине радикальной культурной и религиозной отличительности. Чеченцы – такие же россияне по культуре и по самосознанию, как и представители других российских национальностей, Конфликт был в значительной мере навязан амбициозными лидерами и внешними манипуляторами, использовавшими сложную социальную ситуацию и политический хаос переходного периода. Природа конфликта не определяется этническим и религиозным фактором.

В этой связи необходимо от имени российского руководства, в том числе и через МИД России, публично объявить, что в стране имеет место процесс мирного урегулирования Чеченского кризиса совместно с различными и наиболее представительными силами населения Чеченской республики и что любое внешнее содействие в этом плане будет приветствоваться властями РФ и Чечни, а попытки помешать этому процессу будут рассматриваться Россией как проявление недружественной позиции и как вмешательство в ее внутренние дела. Такое публичное заявление или декларация могут быть сделаны совместно с чеченскими органами власти и влиятельными лидерами,

3. Крайне важно на данной стадии расширять коалицию и силы, заинтересованные в улучшении правления, в мирном процессе, особенно в самой Чечне, и дать этим силам возможность влиять на ситуацию в республике и на ее восприятие в стране в целом, Республика, страна и внешний мир должны знать, что сторонники мирного процесса составляют сегодня главную общественную силу. Через средства массовой информации и другие форумы они должны получить возможность выразить свои взгляды, оценки произошедшего и видение перспектив. В настоящий момент право представительства мнения населения Чечни имеют главным образом сторонники Дудаева. Исключен голос политиков, не обладающих вооруженной силой, а также пророссийски настроенной интеллигенции. Нет достаточной информации об усилиях по мирному восстановлению (о работающих школах и вузах, о строительных работах и т.п.).

4. В неоправданно приниженном положении в смысле ресурсов и статуса находятся как Правительство национального возрождения, куда пришли работать многие ответственные и способные люди, так и федеральное Территориальное управление, которое не способно влиять на прямую деятельность федеральных министерств в Чечне. Между двумя структурами нет взаимодействия и должного сотрудничества, но именно местное республиканское правительство и Территориальное управление должны стать главными партнерами в восстановительном процессе и их влияние должно быть расширено без увеличения собственно бюрократии. а через полномочия в принятии решений и распоряжение средствами. Местные ресурсы правительство и Территориальное управление могут расширить через гласное отчисление в бюджет средств от добычи нефти и продажи алкоголя в республике. Эти две государственные монополии должны быть введены и строго соблюдаться на весь восстановительный период.

5. Перспективы восстановления Чечни с самого начала должны быть связаны с обсуждением политического статуса этого государственного образования, для чего необходимо начать параллельный официальному процессу переговоров неформальный диалог политических лидеров и экспертов по вопросам историко-культурных, экономических и геополитических реалий пребывания Чечени в составе Российской Федерации и возможностям осуществления ее суверенитета и его преимуществам в рамках более широкого государственного образования, Чтобы избежать обвинений в навязывании точки зрения Федерального Центра, возможно, помимо действующего круглого стола в самой Чечне, организовать международный семинар, в том числе за пределами России, по данному вопросу, на котором представить более широкий мировой опыт самоопределения и разрешения конфликтов. В случае наработки положительных и общеразделяемых рекомендаций по определению статуса Чечни и ее развитию в составе России эти материалы могут быть представлены в качестве совместной позиции чеченских, российских и зарубежных экспертов на стол официального переговорного процесса. Так, в частности, произошло с выработкой соглашения между израильским руководством и палестинскими лидерами в ходе действия «норвежского канала» доверительной дипломатии.

Предлагаю поддержать намерение Международного института мира в Осло предоставить возможность для такого неофициального и доверительного диалога всех заинтересованных сторон и я готов выступить организатором серии таких встреч в Норвегии в ноябре 1995 года и в марте 1996 года. Директор института мира Дэн Смит готов согласовать этот вопрос с МИД Норвегии и получить некоторое Финансирование.

6. Не менее важным является вопрос установления легитимных органов власти в республике, которые возьмут на себя долю ответственности за обеспечение общественного порядка, за нейтрализацию экстремистских сил и за осуществление восстановительного процесса

Выборы можно провести до осуществления процесса разоружения дудаевских боевиков. Для этого необходимо определить ряд принципов, в том числе:

      а) российское руководство признает результаты любых выборов;

      б) выборы проходят под наблюдением трехсторонних комиссий с привлечением международных наблюдателей;

      в) в выборах участвуют все жители Чечни, в том числе и вынужденно покинувшие республику;

      г) выборы не являются референдумом о статусе Чечни и проходят в рамках российской конституции и на основе действующего избирательного закона;

      д) выборам предшествует перепись избирателей, в том числе и категории беженцев и вынужденных переселенцев.

7. Чтобы восстановительный процесс стал частью усилий самих жителей Чечни и для утверждения позитивных установок среди населения, необходимы меры замирительного характера и развитие кооперативной деятельности по восстановлению жилья и обустройству городских микрорайонов и поселков. Планы реконструкции города должны стать предметом общего обсуждения с установкой то, что ликвидация разрушений может быть использована в целях генеральной модернизации Грозного.

8. Главный вопрос на сегодняшний день – это прекращение вооруженного сопротивления федеральным властям и террористической деятельности в республике. Переговоры должны быть продолжены несмотря на провокации и террористические акты. Именно такая стратегия привела к трансформации конфликта с насильственной к мирной Форме в Израиле, Северной Ирландии, Бирме, Желательно перенести место переговоров из Грозного и проводить их не в такой публичной обстановке и под постоянным вниманием средств массовой информации, демонстрирующих преимущественно Масхадова. В ходе переговоров усилить присутствие и вовлеченность в решение невоенных вопросов других сил и участников с чеченской стороны и дать им реальный голос в переговорах, а также облечь ответственностью за договоренности.

9. Одной из успешных стратегий ослабления позиций Дудаева может стать работа с полевыми командирами, включая прямую вовлеченность последних в разработку замирительных механизмов и договоренностей. Предлагаю при содействии федеральных органов власти организовать встречи полевых командиров, не имеющих откровенно уголовного прошлого и обладающих определенным интеллектуальным кругозором, в виде свободного обсуждения сложившейся ситуации и их собственных жизненных перспектив, Такая встреча или встречи могут иметь место за пределами России и будут способствовать смягчению ожесточенности части командиров и их возможному отходу от вариантов непримиримого сопротивления, Командирам можно оказать содействие по жизненному обустройству рядовых воинов, включая возможность получения профессии и образования в российских или зарубежных учебных заведениях.

10. Необходима серия мер по демонтажу ненависти и провоцирующего поведения конфликтующих сторон. Одним из примеров последнего может быть ненужная демонстрация флагов и другой символики, а также унижающее человеческое достоинство поведение представителей армии и милиции при контрольных и проверочных акциях.

Валерий Тишков